【智庫(kù)觀點(diǎn)·聚焦數(shù)據(jù)流通安全治理】個(gè)人信息匿名化助力個(gè)人數(shù)據(jù)流通利用

編者按：近期，《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心策劃推出系列解讀，從業(yè)界視角解讀文件精神，搭建思想交流平臺(tái)，助力促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通利用，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

新華財(cái)經(jīng)北京2月14日電? 當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，其市場(chǎng)化和價(jià)值化進(jìn)程備受矚目。然而，數(shù)據(jù)流通利用中的安全與隱私問(wèn)題，尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)如何平衡安全保護(hù)與流通利用，成為困擾個(gè)人數(shù)據(jù)流通的重要因素。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），為個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通利用指引了方向。

一、個(gè)人信息匿名化是平衡個(gè)人數(shù)據(jù)流通和安全保護(hù)的最佳路徑

根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，個(gè)人信息匿名化，是指?jìng)€(gè)人信息經(jīng)過(guò)處理無(wú)法識(shí)別特定自然人且不能復(fù)原的過(guò)程。通過(guò)個(gè)人信息匿名化，能夠較好平衡數(shù)據(jù)流通利用和安全保護(hù)合規(guī)的關(guān)系，使得個(gè)人數(shù)據(jù)在個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)的基礎(chǔ)上高效流通利用。

一方面，從個(gè)人信息保護(hù)角度而言，個(gè)人信息匿名化切斷了個(gè)人信息與特定自然人的關(guān)聯(lián)。經(jīng)過(guò)匿名化處理后的數(shù)據(jù)既無(wú)法識(shí)別個(gè)人信息主體，也不能還原為原始個(gè)人信息。由于缺乏個(gè)人身份識(shí)別相關(guān)信息，潛在的攻擊者難以還原原始數(shù)據(jù)、識(shí)別到具體個(gè)人，能夠大大降低個(gè)人數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，減輕流通利用過(guò)程中潛在數(shù)據(jù)泄露事件的負(fù)面影響，保障個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益。

另一方面，從數(shù)據(jù)流通利用角度而言，按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定，個(gè)人信息不包括匿名化處理后的信息。當(dāng)前，許多數(shù)據(jù)流通利用場(chǎng)景，由于面臨流通相關(guān)方不固定、取得個(gè)人單獨(dú)同意難、流通后難以保障個(gè)人信息權(quán)益等合規(guī)難題，不敢流通個(gè)人數(shù)據(jù)。個(gè)人信息匿名化，使得數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)接收方能夠在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上獲取和利用個(gè)人數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)特征等價(jià)值信息，促進(jìn)高價(jià)值個(gè)人數(shù)據(jù)的優(yōu)質(zhì)供給、有效流通和規(guī)范利用。

二、《方案》為個(gè)人信息匿名化工作指明方向

當(dāng)前，業(yè)界還未形成廣泛共識(shí)的匿名化規(guī)則?！斗桨浮诽岢?，要“制定個(gè)人信息匿名化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確匿名化操作規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)和流通環(huán)境要求”，為下一步開(kāi)展個(gè)人信息匿名化工作指明了方向。

一方面，要結(jié)合數(shù)據(jù)流通的特點(diǎn)，開(kāi)展個(gè)人信息匿名化工作。我國(guó)法律對(duì)個(gè)人信息匿名化要求較為嚴(yán)格，將匿名化效果界定為“無(wú)法識(shí)別特定自然人”且“不能復(fù)原”。而隨著數(shù)據(jù)分析技術(shù)的不斷發(fā)展和數(shù)據(jù)流通交易的逐步推進(jìn)，多渠道數(shù)據(jù)的匯聚與關(guān)聯(lián)分析增加了重新識(shí)別特定自然人的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在基于個(gè)人信息匿名化的數(shù)據(jù)流通交易實(shí)踐中，常常面臨以下難題：缺乏合適的匿名化技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)流通后的責(zé)任存在顧慮而不敢進(jìn)行數(shù)據(jù)流通，或者匿名化處理后的數(shù)據(jù)失去流通和利用的價(jià)值等。因此，面向數(shù)據(jù)流通的個(gè)人信息匿名化，要結(jié)合數(shù)據(jù)流通的特點(diǎn)和需求，既要突出流通環(huán)境的安全保障作用，基于買賣或共享協(xié)議的使用約束，也要在匿名化處理中同步考慮數(shù)據(jù)接收方對(duì)數(shù)據(jù)有用性、質(zhì)量、使用價(jià)值等方面的需求。

另一方面，加強(qiáng)面向數(shù)據(jù)流通的匿名化標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照《方案》要求，抓緊制定個(gè)人信息匿名化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如，可考慮研究制定個(gè)人信息匿名化處理、數(shù)據(jù)匿名化流通實(shí)施、匿名化效果評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而明確匿名化操作規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)、流通環(huán)境要求、評(píng)估方法等。再如，可考慮在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和地方區(qū)域，積極開(kāi)展匿名化標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)驗(yàn)證、貫標(biāo)應(yīng)用、技術(shù)研發(fā)、案例征集等標(biāo)準(zhǔn)化工作，探索典型數(shù)據(jù)流通場(chǎng)景的匿名化最佳實(shí)踐，為促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)高效合規(guī)流通利用奠定標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。

綜上所述，《方案》明確提出個(gè)人信息匿名化作為個(gè)人數(shù)據(jù)流通利用的主要途徑之一，從個(gè)人信息匿名化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、思路內(nèi)容、規(guī)范對(duì)象等方面明確了下一步工作要求，為建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)高效合規(guī)流通具有重要作用。

作者系中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)絡(luò)安全研究中心副主任胡影

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編輯：劉琪

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