以法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——寫在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過之際

新華社北京4月30日電（記者王雨蕭、范思翔、齊琪）“通過！”

2025年4月30日上午，人民大會(huì)堂內(nèi)，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，必將進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的廣袤森林勃發(fā)更大生機(jī)。

立法意義重大

1980年，浙江溫州的章華妹領(lǐng)到了第一張個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。40多年來，改革開放激活一池春水，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃力量。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任楊合慶表示，當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨新的機(jī)遇，也遇到一些困難和挑戰(zhàn)。需要針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的突出問題，通過立法落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針政策和重要舉措，鞏固民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的法律環(huán)境。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次將堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’寫入法律，把黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落下來，充分彰顯黨中央對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步向社會(huì)各界表明，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是黨和國(guó)家一以貫之并將長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用?！彼痉ú苛⒎ǘ志珠L(zhǎng)姜杉說。

從“公平競(jìng)爭(zhēng)”“投資融資促進(jìn)”“科技創(chuàng)新”，到“規(guī)范經(jīng)營(yíng)”“服務(wù)保障”“權(quán)益保護(hù)”……對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)關(guān)切，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法予以積極回應(yīng)。

“圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律針對(duì)性作出了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)的具體規(guī)定，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展?！眹?guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)劉民說。

中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光表示，長(zhǎng)期以來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)范散見于民法典、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律與其他政策文件中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為一部系統(tǒng)化的立法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了更加明確和穩(wěn)固的法治保障。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

姜杉介紹，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭組建了由17家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班。多次分赴地方調(diào)研，召開座談會(huì)聽取各方意見建議，數(shù)易其稿形成草案征求意見稿，于2024年10月向社會(huì)公開征求意見。

“從立法過程來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定工作，是堅(jiān)持和踐行全過程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐?！睏詈蠎c說。

以法治促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)創(chuàng)新活力

市場(chǎng)準(zhǔn)入是民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。

“保障公平公正是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持的重要原則之一，法律全文貫穿著平等公平的價(jià)值導(dǎo)向?！比珖?guó)工商聯(lián)法律服務(wù)部部長(zhǎng)涂文介紹。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力健全、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制。包括實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、保障各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源依法平等使用等。

“負(fù)面清單越改越短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境一定會(huì)越來越好。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的頒布出臺(tái)，讓我更深切感受到黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的重視、關(guān)心、鼓勵(lì)和支持?！?a href="http://www.addons.com.cn/quote/stockdetail/index.html?code=000876.SZ&codeName=新希望&type=5&crumb=股票,新希望&announ=lc" target="_blank" style="color:#3875B0;">新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好說。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程；發(fā)布鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資重大項(xiàng)目信息；為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資提供規(guī)范高效便利的服務(wù)……民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的一系列規(guī)定將進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展原則，著力解決民營(yíng)企業(yè)‘不敢投不愿投’‘融資難融資貴’等問題，以法律制度回應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)關(guān)切，提升發(fā)展動(dòng)力?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張守文說。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大有可為。

截至目前，我國(guó)累計(jì)培育超60萬(wàn)家科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、超42萬(wàn)家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，其中大部分都是民營(yíng)企業(yè)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。此外，還在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用等方面作出規(guī)定。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，完善人才激勵(lì)和服務(wù)保障政策措施，健全失信懲戒和信用修復(fù)制度……民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法從多方面作出詳細(xì)規(guī)定。

“為使本法規(guī)定的制度措施得到落實(shí)，設(shè)‘法律責(zé)任’專章強(qiáng)化有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，增強(qiáng)制度約束力?！苯颊f。

落實(shí)落細(xì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障

法律的生命力在于實(shí)施。匯聚各方面合力，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障落到實(shí)處，尤為關(guān)鍵。

幾天前，全國(guó)工商聯(lián)、司法部在北京共同舉辦第二期新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)家法治素養(yǎng)研修班暨法治素養(yǎng)提升周活動(dòng)，引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家在樹立正確法治觀、守法經(jīng)營(yíng)、完善公司治理等方面作表率。

“全國(guó)工商聯(lián)將開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專題宣傳和培訓(xùn)，幫助民營(yíng)企業(yè)深刻領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，及時(shí)解疑釋惑、凝聚共識(shí)、提振信心?！蓖课谋硎?。

“司法部將以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)為契機(jī)，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)劉波介紹，將結(jié)合各地實(shí)際，督促各地加強(qiáng)問題查糾整改，同時(shí)，對(duì)規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)轉(zhuǎn)化為具體制度措施，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)法律規(guī)定落下來，為企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心干事創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

廣東自去年10月份以來，累計(jì)發(fā)放貸款超6300億元支持小微企業(yè)融資；山東引導(dǎo)更多民間資本參與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地等重大戰(zhàn)略；重慶實(shí)施企業(yè)全生命周期“一件事一次辦”改革……各地正立足實(shí)際、因地制宜，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展破壁壘、解難題、疏堵點(diǎn)。

以真招實(shí)招激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，讓民營(yíng)企業(yè)在廣闊前景中大顯身手。

“我們將圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)規(guī)定，會(huì)同各方面持續(xù)加力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)障礙，解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將多措并舉鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

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編輯：王春霞

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