從“零星舊改”到“全域煥新”，上海“兩舊一村”交出五年答卷

新華財經上海2月14日電（談瑞）作為上海“十四五”規(guī)劃綱要中關于城市更新的重要一環(huán)，上海的“兩舊一村”改造（舊區(qū)改造、舊住房成套改造和“城中村”改造）正以破竹之勢重塑城市底色。從唐鎮(zhèn)小灣村的“速度奇跡”到合慶鎮(zhèn)的“產城藍圖”，從閔行的“繡花功夫”到高橋的“古今對話”，這場關乎千萬民生福祉的攻堅戰(zhàn)已經走到關鍵節(jié)點。

回顧上?！笆奈濉币?guī)劃綱要，其中明確提出“全力推進舊區(qū)改造和舊住房更新改造”，全面完成約110萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造任務，到2025年全面完成約20萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造任務，到2025年分類實施舊住房更新改造5000萬平方米。

規(guī)劃錨定的“兩舊一村”，往往存在房屋破舊、基礎設施老化、居住環(huán)境差等問題，其改造工作對于增進民生福祉、推動人居環(huán)境品質提升有著重要意義。

從“零星舊改”到“全域煥新”，上海的“兩舊一村”改造步步為營：

2021年7月下旬，黃浦區(qū)建國東路68街坊及67街坊東塊的舊區(qū)改造項目完成。這是上海中心城區(qū)最后一個成片二級舊里以下房屋改造征收項目，標志著困擾上海多年的成片舊改“硬骨頭”被徹底啃下。當年，全市實施舊住房更新改造1210萬平方米，加裝電梯完成簽約6073臺、完工1579臺，均超額完成年度目標任務。

2022年，上海市《“兩舊一村”改造實施意見》提出了舊住房成套改造目標，整體核心政策突出“政府引導下的減量增效”，以社會參與、有效激勵作為運作模式。截至2022年底，中心城區(qū)剩余零星二級舊里以下房屋約38萬平方米、1.3萬戶。

2023年，“兩舊一村”改造超額完成年度目標任務。全年零星舊改完成12.3萬平方米、4084戶，舊住房成套改造完成29.6萬平方米，城中村改造啟動10個項目。體量最大的 “小梁薄板” 改建項目靜安區(qū)蕃瓜弄、大規(guī)模舊住房拆落地項目楊浦區(qū)鳳南一村、唐鎮(zhèn)小灣村 “城中村” 改造等項目都在這一年取得關鍵進展。

2024年，城中村改造從原計劃的10個項目增至21個項目，并提前1個月完成年度目標任務。城中村改造項目發(fā)行政府專項債、城中村專項借款、城中村改造探索點狀征收、通過“征地不轉性”拔點改造等手法創(chuàng)新再添助力。

而到“十四五”規(guī)劃收官之年，上海將全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，完成不成套舊住房改造31萬平方米，啟動“城中村”改造項目25個。上海市房管局預計，到2026年底，上海將全面啟動整體改造項目，全面完成整治提升，力爭到2027年，基本完成城中村整體改造項目的征收動遷，同步推進實施規(guī)劃拔點。

站在蘇州河畔回望，外灘萬國建筑群與陸家嘴摩天樓隔江相望，中間串聯(lián)著無數(shù)正在蛻變的老社區(qū)。上海的“兩舊一村”改造，本質上是在書寫一部“流動的史詩”——這里沒有推倒重來的粗暴敘事，只有細密綿長的共生共榮。當2040年上海建成卓越全球城市時，今天這些改造工程的價值將愈發(fā)清晰：它們不僅是物理空間的升級，更是在為超大城市治理保留人性的溫度、為城市有機更新縫合歷史與現(xiàn)代的間隙。

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編輯：葛佳明

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